“十九大”首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2017年中央農村工作會議進一步將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”擺到重中之重的位置，足見我國重視農業(yè)和農村經濟發(fā)展。在中央農村工作會議上習近平總書記更是就“三農”工作作出了“堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線”和“將中國人的飯碗牢牢端在自己手里”等一系列重要論述，更是體現出今后一段時期內農業(yè)和農村經濟工作將推進農業(yè)供給側結構性改革和保障糧食安全作為“三農”工作的主基調。

    新時代呼喚大食物理念下的新糧食安全觀。

    改革開放以來，經過四十年的快速發(fā)展，我國農業(yè)總的體量達到世界第一，特別是糧食實現了“十二連增”后，盡管2016年有所下滑，但2017年又實現增長，其他農產品的生產也要么穩(wěn)定，要么增長，成就可喜。但同時也看到，當前我國農業(yè)生產面臨著諸多突出問題，如水土資源短缺、產品質量安全問題突出、生態(tài)環(huán)境壓力加大、生產效率仍然不高、保障糧食安全的門檻被一道道降低（門檻由以前的主要糧食實現絕對安全，降低到2014年中央一號文件提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”）等窘境。另一方面，從消費端看，隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對糧食的消費量逐年下降，而對肉蛋奶的消費快速增加（見表1）�；�于這一背景，業(yè)界越來越認同大食物理念，即更加注重整體食物安全，而非單純的傳統(tǒng)意義上的糧食安全。

表1 我國歷年主要農產品人均消費量(公斤/年)

    在大食物理念下的糧食安全新定義至少包括如下幾個層次：

    一是要確保數量充足，數量充足是基礎，要持續(xù)堅持立足國內、以我為主的原則；二是做到結構合理，即口糧、飼料糧、優(yōu)質牧草三者結構的合理，以滿足人們對糧食和肉蛋奶的需求；三是保障優(yōu)質營養(yǎng)，即在滿足吃得飽的基礎上，更要吃得好、吃得營養(yǎng)，農業(yè)供給側結構性改革的要義與迫切性就在于此；四是實現綠色發(fā)展，扭轉過去生產中“三大”（即大肥、大水和大藥）格局，提高資源利用效率和生產效率，降低生態(tài)環(huán)境污染，避免各類投入品的超標，保障居民健康；五是引導科學消費，除減少食物浪費外，“雪花肉”（過度消耗資源獲得的不健康營養(yǎng)的牛肉）、“幼仔肉”（在飼草料轉化效率沒來得及提高之前就被消費的肉類）等的消費也要合理引導，實現科學消費。

    基于大食物理念下的新時代糧食安全觀，牧草產業(yè)在農業(yè)中第一次確立了重要地位。

    探究我國農業(yè)結構調整的歷史，從上世紀50年代后期提出的“以糧為綱”開始，大致每隔20年左右進行一次戰(zhàn)略性調整。按照這個歷史邏輯，2010年前后我國又進入一個新的農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的“窗口期”。我國在2008年啟動建設“國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系”，將牧草作為50個現代農業(yè)產業(yè)技術體系之一，第一次將牧草作為一個產業(yè)在政策層面提出，也恰好印證了歷史的必然。

 

圖1 我國農業(yè)結構調整歷史演變及未來趨勢圖

   為什么必須要將飼草與飼料分開，在農業(yè)生產結構中突出“草”的地位？

    一方面，我國的“糧+經+飼”三元結構在1992年就已經提出，并在90年代后期大范圍實施，到2016年，“糧+經+飼”的比例已經達到45.8：30.8：23.4（見表2），這里的“飼”指飼草料，具體包括飼草和飼料兩個方面。單從比例上看，三元結構已經調整到位，但飼草在整個種植業(yè)的比重一直只有1%左右，到2016年也只有1.3%，長期發(fā)展不起來。所以，繼續(xù)沿用三元結構指導生產實踐已經過時，不適應新時代需要，必須突出“草”的地位，用“糧+經+飼+草”四元結構指導新時代農業(yè)生產。這里的“飼”主要指籽粒飼料（如玉米）及農產品加工副產品，如各種糟、渣、餅、粕等；這里的“草”主要指飼草，即以收獲和利用植株地上部分全部營養(yǎng)體為目的的作物，包括青貯飼草和干草。

表2 我國歷年“糧+經+飼”三元結構變化情況

    另一方面，由于種植飼料和飼草其收獲和利用的目的各不相同，所以是兩類在種植制度、收獲方式、貯存條件、利用方式及功能等各方面性質都完全不同的作物，在生產實踐中切不可將其混為一談，且飼草由于是收獲和利用地上植株部分全部營養(yǎng)體，特別是在收獲和貯存等方面必須滿足時效性和鮮活性，占用體積要比單純收獲籽粒大很多，所以要求的各方面條件要比飼料單純收獲籽粒高得多。

 

圖2 飼草與飼料差距示意圖

    發(fā)展牧草產業(yè)是新時代農業(yè)供給側結構改革和糧食安全的重要抓手。

    第一，發(fā)展牧草產業(yè)可以有效提高農業(yè)資源的使用效率和農業(yè)生產效率。因為種草是收獲地上植株全部營養(yǎng)體，而種糧是收獲籽粒，同樣一畝耕地種草的營養(yǎng)當量是種糧的3-5倍（見表3），對于草食家畜來說，草是其“主食”，“牧草+精料”的日糧模式比傳統(tǒng)的“秸稈+精料”日糧模式，會導致畜產品產量提高、質量和安全性提升、發(fā)病率下降，農業(yè)資源的使用效率和生產效率都顯著提升。

表3 主要糧食作物與飼草的干物質、粗蛋白、代謝能產出及農田當量折算

 注：部分參數引自任繼周院士團隊的測算。

    第二，發(fā)展牧草產業(yè)可以有效改善土壤生態(tài)環(huán)境，提升耕地質量。在糧食主產區(qū)，常年種植糧食，很難實施輪作倒茬，導致土壤板結、土壤毒素積累。東北黑土地嚴重退化和流失就是鐵證。在農業(yè)生產中，合理引入牧草，實施“糧草輪作”、“果草間作”等，即可顯著改善土壤生態(tài)環(huán)境，提升土壤有機質，改善土壤團粒結構，降低土壤毒素。據研究，連續(xù)生長三年紫花苜蓿草的土壤，每公頃產根系可達9噸左右，每畝地根瘤菌固氮9~15公斤，使有機質提高0.1%~0.3%。

第三，發(fā)展牧草產業(yè)可有效保障糧食安全。發(fā)展牧草產業(yè)，提升資源使用效率和生產效率，使生產同樣規(guī)模的農產品占用更少的水土資源；發(fā)展牧草產業(yè)，提升畜產品質量和安全性，保障牛羊肉和牛奶的供應，不斷滿足居民日益增長的高質量、多樣化的農產品需求，最終使有效產量增加，保障糧食安全；發(fā)展牧草產業(yè)，可以有效利用鹽堿地、撂荒地、坡耕地、退耕還林還草地等“邊際土地”，開拓更多資源保障糧食安全（見圖3）。

 

 圖3 飼草在保障糧食安全作用示意圖

     綜上所述，更多的決策者應轉變觀念，在農業(yè)生產決策中，應保障牧草的應有地位，按照“糧+經+飼+草”四元結構指導新時代農業(yè)生產，順利實現農業(yè)供給側結構性改革和新時代大食物理念下的糧食安全。在具體生產實踐中，應堅持“種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)”理念；在指導牧草產業(yè)發(fā)展中，應堅持“為養(yǎng)而種、生態(tài)循環(huán)”的綠色農業(yè)發(fā)展思路；牧草產業(yè)剛剛起步，各方面基礎薄弱，需要在品種培育和良種擴繁、機械設備研發(fā)與利用、倉儲設施建造、社會化服務組織培育等方面給予扶持。

    來源：草都